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En la discusión de la reforma energética se planteó que no se usarían en gasto
corriente
Usar ingresos excedentes para pagar pensiones de
estados o deuda, proponen
El sistema de jubilación es inequitativo e insostenible: Centro de Estudios
Espinosa Yglesias
ISRAEL RODRÍGUEZ
Periódico La Jornada
Domingo 7 de septiembre de 2014, p. 23
Bajo el nuevo régimen y tras las modificaciones de los fondos de estabilización que serán
nutridos con los ingresos excedentes, ahora depositados en parte, en el Fondo de
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), serán utilizados para
pagar los sistemas de pensiones de los estados, según establecen los Criterios Generales de
Política Económica para 2015.
Durante la discusión de la reforma energética el gobierno federal aseguró que los
ingresos excedentes por venta de hidrocarburos y mayor captación de impuestos se
utilizarían para financiar proyectos de infraestructura que generen valor y no en gasto
corriente.
Sin embargo, ahora de acuerdo con las modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) se estipula el cambio en la denominación del
Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros por Fondo de Estabilización de los
Ingresos Presupuestarios (FEIP).
Los Criterios de Política Económica para el próximo año precisan que cuando el FEIEF
supere el límite de reserva de 108 mil 800 millones de pesos, los recursos extraordinarios
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serán utilizados para financiar el pago de los sistemas de pensión de los empleados de los
estados.
Adicionalmente, establecen que los excedentes por venta de crudo o de impuestos
depositados en el otro Fondo de Estabilización de Ingresos Presupuestarios (FEIP), que
tendrá un límite máximo de reserva de 217 mil 600 millones de pesos, se destinarán al pago
de deuda del gobierno federal y del Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin).
Los apoyos que brinda el Fonadin pueden ser recuperables y no recuperables. Los
apoyos recuperables incluyen el financiamiento para estudios y asesorías, garantías (de
crédito, bursátiles, de desempeño y de riesgo político), créditos subordinados y/o
convertibles (a empresas beneficiarias del sector privado) e incluso aportaciones de capital.
En tanto que los apoyos no recuperables pueden ser aportaciones o subvenciones. En el
primer caso podrán destinarse a estudios y asesorías o a proyectos de infraestructura del
sector público con alta rentabilidad social en los que se tenga prevista la participación del
sector privado y que cuenten con fuente de pago propia. En el caso de las subvenciones,
éstas se otorgan para proveer equilibrio financiero a proyectos rentables socialmente, pero
con baja rentabilidad financiera.
La justificación oficial para la creación del FEIEF y del FEIP es que se mantendrá una
clara separación entre los recursos del gobierno federal con los correspondientes a las
entidades federativas (estados) y los municipios. Se asegura que los recursos excedentes de
dichos fondos de estabilización se utilicen para disminuir potenciales presiones de gasto de
mediano plazo, así como para financiar proyectos de inversión prioritarios.
Según el gobierno, de este modo se evitará que dichos recursos excedentes puedan
servir para financiar gasto corriente regularizable que pudiese empeorar la posición fiscal
de los gobiernos federal y subnacionales del país.
En un encuentro realizado el jueves pasado, en el que participaron el Centro de Estudios
Económicos del Sector Privado (CEESP), el Instituto Mexicano para la Competitividad
(IMCO), las organizaciones no gubernamentales México ¿Cómo Vamos?, México Evalúa y
el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY), insistió en la necesidad decrear un
inventario del total de las pensiones que existen en México (a nivel federal, estatal,
organismos y empresas paraestatales, y de las universidades estatales) como un primer paso
para construir un sistema nacional de pensiones equitativo y que permita conocer el total de
los pasivos, su situación actual y su fondeo.
Enrique Cárdenas, director del CEEY, enfocó su presentación en mostrar cómo el
sistema de pensiones es inequitativo e insostenible en el largo plazo, llamando al gobierno
federal y estatal a reconsiderar su diseño, incluidas limitantes constitucionales. Gran parte
del incremento en el presupuesto de la Federación se gasta en pensiones ya vigentes por lo
que controlar y hacer más eficiente este gasto, así como incentivar el ahorro de largo plazo,
son necesidades apremiantes para el futuro de este país.
Viridiana Ríos, directora de México ¿Cómo Vamos?, resaltó que “a pesar de que
supuestamente se estipuló una política de déficit cero que evitaba el crecimiento de plazas
de gobierno, un análisis detallado del observatorio que ella encabeza mostró que el gasto en
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contratación de trabajadores eventuales aumentó 13 por ciento, es decir mil 638 millones de
pesos de 2013 a 2014 y que losestímulos a servidores públicos incrementaron en 96 por
ciento. Por ello, pedimos que el crecimiento de la burocracia en verdad se detenga”.
Enfatizó la importancia de reducir el gasto regresivo.
Por su parte, un reciente estudio de la Secretaría de Finanzas (Sefin) del gobierno de la
ciudad de México, consideró que se requiere que se precisen aspectos sobre la operatividad
del FEIEF como por ejemplo con que periodicidad de alimentará.
Se necesita tener un mecanismo claro y objetivo que le dé certeza a las entidades
federativas del monto que les corresponderá de los ingresos excedentes una vez que el
FEIEF alcance su límite máximo.
Además, resulta necesario blindar a las cuotas de combustibles de los efectos de la
inflación, para que las mismas no pierdan su valor en el tiempo sobre todo a la luz de la
entrada al mercado de combustibles de nuevos agentes”.
Cabe señalar, que tras la promulgación de la reforma energética en agosto pasado, se
plantea que a partir de 2018 se liberalizan los precios de los combustibles de acuerdo con
las leyes de oferta y demanda y se permitirá la entrada de gasolineras de franquicias
extranjeras.
Finalmente, para mantener los objetivos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de
las Entidades Federativas (FEIEF) y del Fondo de Estabilización de Ingresos
Presupuestarios (FEIP), se estableció que los recursos del Fondo Mexicano del Petróleo
sólo podrán ser utilizados cuando los recursos del FEIP o, en su caso, el FEIEF hayan sido
agotados.
“La idea es que el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) y del
Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) cubran
contingencias de finanzas públicas de mayor frecuencia y menor magnitud, y que el ahorro
de largo plazo del Fondo Mexicano del Petróleo únicamente se utilice en casos
extraordinarios en que las finanzas públicas afronten choques severos que pudieran tener
efectos adversos por más de un año, para compensar el incremento en el gasto programable
por concepto de participaciones, costo de la deuda derivado de modificaciones en la tasa de
interés o tipo de cambio, adeudos fiscales de ejercicios anteriores, así como a la atención de
desastres naturales, cuando el Fondo de Desastres resulte insuficiente, entre otros.