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En nuestra tarea diaria de recorrer el país para dialogar con los comerciantes escuchábamos una frase repetitiva:
“Sentimos que la empresa privada tiene altos riesgos”, y acto seguido una pregunta : “Los Acuerdos de Paz
ponen riesgo a la empresa privada”. Semejante aseveración encendía las alarmas e iniciaba álgidos debates
en las reuniones gremiales.
Mal haríamos, si ignoramos este mensaje repetido de nuestros afiliados. No es algo aislado, desde el pequeño
tendero en un barrio de una ciudad costera hasta importantes empresarios con grandes participaciones en
el mercado nos lo manifestaban. En FENALCO nos debemos a nuestros afiliados y por eso emprendimos una
profunda investigación en alianza con la Universidad Sergio Arboleda para descubrir porqué era repetitiva
esta frase.
La complejidad institucional y el volumen de información derivada del proceso de paz significó un esfuerzo
monumental en términos de la investigación. El marco jurídico del proceso de paz tiene al momento de escribir esta
introducción más de 2.400 páginas.
Pero no es solo el proceso de paz. En las siguientes infografías presentamos las 20 amenazas encontradas a la libre empresa y al
libre mercado. Esto es apenas un abrebocas de una publicación que esperamos hacer en muy poco tiempo donde se explican a mayor
profundidad estos riesgos.
La defensa de la empresa privada es una de las razones de ser de FENALCO. Es así como alertar sobre los riesgos que se observan en la
institucionalidad, la economía y en materia social en un momento que el país vive es fundamental no es un tema aislado. No lo hacemos
de manera apocalíptica, sino como un campanazo de alerta que permita tener claridad sobre los retos que afronta el libre mercado.
Solo si somos conscientes de las amenazas podremos actuar para fortalecer el espíritu empresarial que tiene este país.
Esperamos con este documento contribuir al debate de las ideas. En medio de una agenda coyuntural tan movida como la nuestra,
muchas veces pasamos por alto las discusiones a profundidad. Como lo hemos expresado el día a día se nos queda en la punta del
iceberg: los escándalos de corrupción, las regulaciones que se expiden a diario, las indignaciones por el alza de impuestos y la ineficiencia
del gasto público entre otras. Aquí lo que pretendemos es mirar debajo del iceberg y abrir el debate sobre los temas estructurales.
Un agradecimiento especial a la Universidad Sergio Arboleda en cabeza de su rector Rodrigo Noguera Calderón y a Santiago Castro que
durante el desarrollo de la investigación fue nombrado Rector de la Universidad la Gran Colombia quienes desde el principio acogieron
con entusiasmo esta idea. A Jaime Castro y todos los que lo acompañan en sus discusiones semanales sobre la institucionalidad de
Colombia, al Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózoga quienes han propiciado espacios de discusión y análisis que han
nutrido el debate público. A todos los demás participantes un agradecimiento especial.
GUILLERMO BOTERO NIETO
LA LIBRE EMPRESA Y EL LIBRE MERCADO: LA CONSIGNA
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Amenaza
1
El fenómeno de las coaliciones presidenciales
El sector privado realiza seguimiento constante al desempeño del sistema político, observando con
preocupación la conformación habitual de un esquema presidencialista de coalición, que amenaza el
equilibrio natural de poderes y el entorno ideal para el desarrollo de la empresa privada.
•Alianza partidista antes de las elecciones.
• Partidos y movimientos organizados: 15
en Cámara y 12 en Senado.
• Coalición: Partido de la U, el Partido
Conservador, Cambio Radical, Alas Equipo
Colombia y Colombia Democrática.
Coalición representó el
59% del Senado
• Unidad Nacional acogió al Partido Liberal.
• Candidato ganó por 5,4 millones de votos
en segunda vuelta.
• Logró el apoyo del 81,74% del Congreso:
78% del Senado & 83,7% de la Cámara.
Desde la reelección conservó el 73%
del apoyo del legislativo.
2006 2002
La coalición no sólo tuvo implicaciones electorales, a la vez viabilizó una forma
de cooperación con el Congreso que le hizo posible al Gobierno avanzar
eficientemente en los trámites legislativos.
• Sistema personalista: 63 partidos/
movimientos políticos en Cámara,
44 en Senado.
• Relación UNO a UNO con los
parlamentarios, para organizar mayorías.
• Cooperación
ejecutivo-legislativo inestable
2010
La reforma electoral
de 2003 generó reagrupación
y organización de partidos
políticos:
• Listas y candidatos únicos.
• Umbral de 2% de votantes.
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Tiempo de trámite
Gubernamental
2010-2016 (meses)
Amenaza 2
Tiempo de trámite Iniciativa Gubernamental
2010-2016 (meses)
Tiempo de trámite Iniciativa Legislativa
2010-2016 (meses)
1 y 3
13,8%
4 y 6
15,7%
7 y 9
12,6%
10 y 12
19,5%
más de12
38,4%
más de 12
76,7%
10 y 12
9,9%
7 y 9
7,9%
4 y 6
5,0%
Amenaza 2
Tiempo de trámite Iniciativa Gubernamental
2010-2016 (meses)
Tiempo de trámite Iniciativa Legislativa
2010-2016 (meses)
1 y 3
13,8%
4 y 6
15,7%
7 y 9
12,6%
10 y 12
19,5%
más de12
38,4%
más de 12
76,7%
10 y 12
9,9%
7 y 9
7,9%
4 y 6
5,0%
El 61,6% de los
proyectos de iniciativa
gubernamental culminaron
su proceso en el Congreso
en menos de 12 meses.
El 76,7% de proyectos
parlamentarios se
demoraron más de un año.
En Colombia las deficiencias evidenciadas en el trámite legislativo inciden
en la calidad regulatoria, el imperio de la ley y el buen gobierno, elementos
que no fomentan un sector empresarial dinámico y funcional.
Tiempo de trámite
Legislativo
2010-2016 (meses)
Fuente: Datos Congreso Visible, cálculos FENALCO
Fuente: Datos Congreso Visible, cálculos FENALCO
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Hasta hoy se han aprobado 5 reformas por medio del Fast Track
y 2 más se encuentran en trámite legislativo.
• Crea el Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación (SIJVRN), integrado por
la Comisión de la Verdad y la Jurisdicción
Especial para la Paz, principalmente.
• Crea la Jurisdicción encargada de juzgar a
terceros implicados en el conflicto.
• La JEP es externa a la rama judicial.
• No realiza un aporte normativo ya que el
Estado cuenta con el monopolio legítimo
de las armas, apartir del artículo 223 de la
Constitución.
• Afecta la reputación del Estado.
• Valida el alzamiento en armas por parte
de las FARC
*Aprobado en el Congreso pendiente de
publicación presidencial.
Por medio del cual se crea un título de
disposiciones transitorias de la constitución
Por medio del cual se dictan disposiciones para
asegurar el monopolio legítimo de la fuerza y del uso
de las armas por parte del Estado
Acto Legislativo 1/17
Proyecto de
Acto Legislativo 4/17*
Acto Legislativo 4/17
• Pone en duda la imparcialidad del sistema político.
• Incorpora el partido político de las FARC
a la Constitución.
• Otorga 5 Curules en el Senado y 5 en Cámara.
• Otorga financiamiento al partido hasta el año 2026
• Concede personería jurídica al partido bajo
una regla diferente.
Por medio de la cual regula el componente de
reincorporación política del Acuerdo Final
Por el cual se adiciona el artículo 361 de la
Constitución Política
Acto Legislativo 3/17
• Quebranta el principio de supremacía
constitucional.
• Obliga a que todas las actuaciones de las
instituciones del Estado y de los servidores
públicos tengan como referente el
Acuerdo Final.
Por medio del cual se adiciona un artículo a la
constitución con el propósito de dar seguridad
jurídica al Acuerdo final
Acto Legislativo 2/17
• Compromete por 20 años 7% de
los recursos del Sistema General de
Regalías para la implementación del
Acuerdo Final.
• Extrae recursos del Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
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Amenaza
8
La JEP es externa a la rama judicial y pone en desventaja
probatoria y jurídica a los terceros actores del conflicto.
El mandato de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) le otorga competencia sobre tres tipos de actores,
dentro de los que se destacan los terceros. En este caso, se observa que aquellos terceros que estén
involucrados en un proceso de esta jurisdicción tienen desventajas para su defensa con respecto a otros
actores juzgados.
La JEP frente a la rama judicial
1. Revisará las sentencias e
investigaciones de carácter penal,
fiscal, disciplinario, y administrativo,
en los casos en que le sea solicitado
por el sancionado o investigado.
Con la facultad de
extinguir o anular la
responsabilidad sobre la sanción
y las investigaciones en curso, si
la conducta se relaciona directa o
indirectamente con el conflicto. 2. La competencia de
la JEP será prevalente
y exclusiva.
3. Las sentencias de la
JEP serán cosa juzgada
inmutable, sólo podrán
ser invalidadas por el
mismo tribunal.
4. La acción de tutela
contra providencias o
sentencias judiciales
excluye del conocimiento
a los jueces que no
pertenecen a la JEP y
limita la participación de
la Corte Constitucional en
la materia.
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¿Por qué los terceros tienen
desventajas en la JEP?
Desequilibrios entre un empresario
y un guerrillero ante la JEP
La aplicación de terceros en la Jurisdicción Especial para la Paz
El mandato de la JEP le otorga competencia sobre tres tipos de actores:
a. Combatientes de grupos armados al margen de la ley
b. Agentes del Estado
c. Terceros, entre los que se ampara a aquellos que incurrieron en colaboración o
financiación de cualquier actor y a quienes participación activa o determinante de una conducta.
1
2 La reputación del empresario se ve afectada en
un proceso judicial
3 Ante acusaciones de financiación
a grupos armados los terceros tendrán
que demostrar que fueron coaccionados
4 Dificultad para recaudar pruebas que demuestre
la coacción debido al paso del tiempo
Se invierte la carga de la prueba para demostrar
la coacción.
La jurisdicción de transición se estructuró como un esquema paralelo a la administración de justicia que, adicionalmente, genera
inseguridad jurídica para la ciudadanía y pone en funcionamiento un sistema acusatorio desbalanceado frente a los terceros.
Empresario Guerrillero
FARC
En caso de financiación:
• Carga reputacional
• Debe demostrar la coacción
• Carga de la prueba invertida
Incurrió en el delito de
extorsión o similares:
• Sin carga reputacional
• Acepta delito político
• Es amnistiado
No poder demostrar coacción, no aceptar financiación y no
reconocer el apoyo político: sanciones ordinarias de la JEP (15 a 20
años).
Aceptar la financiación y el respaldo político a las FARC. Al ser
delito conexo al polìtico es amnistiable.
Recepción de dineros
Amenaza 8
1 No hay presunción de inocencia para los terceros
2 La reputación del empresario ve afectado en
un proceso judicial
3 Ante acusaciones de financiación
a grupos armados los terceros tendrán
que demostrar que fueron coaccionados
4 Dificultad para recaudar pruebas que demuestre
la coacción debido al paso del tiempo
1a opción:
2a opción:
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Amenaza 10La intervención del Estado en la economía colombiana mediante de regulación es alta,
incremental, y se desarrolla en escenarios altamente politizados donde el Estado de Derecho
no es lo suficientemente fuerte. Colombia se encuentra en un escenario de hiperregulación, en
el que se enfrentan distintas dificultades, entre las que se destaca la falta de una política en
la materia y de un órgano responsable de ejecutarla. El Conpes 3816 avanza en esta materia,
como respuesta a las recomendaciones de la OCDE.
El empresariado convive en un entorno de hiperregulación.
70.000
17.168
DECRETO RESOLUCIÓN CIRCULAR ACUERDO OTROS
68.698
2.376 2.057 4.449
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
CANTIDAD EMITIDA
Del 2000 al 2016 la rama ejecutiva ha expedido 94.748 normas.
El clima de negocios afronta un alto grado de inseguridad jurídica y con la implementación del Acuerdo
Final se acentúa en aspectos como la propiedad privada y la participación de comunidades.
Fuente: DNP (2014).
Las entidades administrativas que
mayor producción de Decretos
generan son los Ministerios,
sumando el 78,6% para el año 2016.
¿Cómo afecta la inflación normativa
a los empresarios?
Surgen deberes u obligaciones no previstos
antes de elegir el curso de acción para una
inversión privada
Los textos son ambiguos acerca de la ejecución
de actividades que se encuentran prohibidas
por la normativa
Hay complejidad técnica del lenguaje
No hay coordinación institucional, por lo
cual hay una regulación simultánea desde
diferentes entidades.
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12
Amenaza
La Reforma Rural Integral genera incertidumbre jurídica.
La implementación de la Reforma Rural pone en duda los derechos de propiedad, aumenta
la participación de comunidades locales en las decisiones de política agraria y fortalece la
consulta previa. En contravía del sector agroindustrial, no tiene un enfoque de desarrollo
productivo ni de comercialización de los productos del sector rural.
Decreto 902 de 2017.
• Proyecto de ley de “Sistema Nacional de
Innovación Agropecuaria”.
• Proyecto de ley “Por el Cual se Regula el
Sistema Nacional Catastral Multipropósito”.
• Decreto 902 de 2017.
• Decreto 893 de 2017 .
• Decreto 870 de 2017.
Normativa de la Reforma
Rural Integral
Proyecto de ley del
“Sistema Nacional de
Innovación Agropecuaria”.
• Extrae fondos parafiscales de
administración gremial.
• Crea la tasa de servicio público de
extensión agropecuaria.
• Los territorios indígenas podrán
constituir Unidades Municipales de
Asistencia Técnica Agropecuaria
(UMATAS), quienes administrarán los
recursos de la tasa.
• Otorga funciones sancionatorias a la
Agencia de Desarrollo Rural.
• Multas hasta de 2.000
SMMLV = $1.475.434.000
• Crea el Registro de Sujetos de
Ordenamiento (RESO) como instrumento de
beneficiarios de la política de Ordenamiento
Social de la Propiedad, priorizando a grupos
étnicos.
• La selección de beneficiarios no es objetiva
e incluye la participación de comunidades
locales.
• Crea una jurisdicción agraria en cabeza de la
Agencia Nacional de Tierras (ANT).
• Otorga facultades reglamentarias a la ANT.
• Propicia el aumento de la concentración de
la tierra en comunidades indígenas.
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La implementación de la Reforma Rural Integral ha conducido a la discusión y emisión de un conjunto amplio de
normas, por medio de las cuales se genera una distorsión sobre los derechos de propiedad privada y sobre las
competencias que tienen las autoridades administrativas en el sector rural.
Decreto 870 de 2017.
Otras normas que desarrollan la RRI
Decreto 893 de 2017.
• Crea los Programas de Desarrollo
con Enfoque Territorial (PDET) como
un instrumento de planeación alterno
a los POT, herramienta emitida
por una autoridad administrativa
constitucionalmente establecida.
• Estipula la participación de las
comunidades locales en la elaboración,
ejecución y evaluación de los PDET.
• La financiación de los PDET se realizará
con los recursos del Sistema
General de Regalías.
• Establece la consulta previa para la
implementación de los PDET en los
territorios indígenas
• Crea un esquema de pagos por
servicios de conservación y restauración
de áreas rurales.
• No clarifica los montos que pueden ser
demandados a cambio de la ejecución de
los servicios ambientales.
• No determina claramente qué
actividades de conservación o
restauración pueden ser causal de
reclamación de pagos o
incentivos económicos.
• Genera una carga adicional sobre
el Presupuesto General de la Nación
para financiar los pagos por servicios
ambientales.
• Decreto 896 de 2017, Programa Nacional de Sustitución de Cultivos.
• Decreto 890 de 2017, Plan Nacional de Vivienda Social Rural.
• Decreto 884 de 2017, Plan Nacional de Electrificación Rural.
• Decreto 691 de 2017, Fondo Colombia en Paz.
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13
Amenaza
La marcada inestabilidad institucional de Colombia incide
en la confianza de la ciudadanía y se traslada al consumo.
La aprobación presidencial Confianza en el Legislativo Confianza en la Rama Judicial
Las instituciones cuentan con fallas en el diseño y en la adopción de prácticas que entorpecen
su adecuado funcionamiento, a consecuencia de ello la imagen del Estado ante la ciudadanía
está menoscabada.
Consecuencia del desarrollo de negociaciones
de paz con actores armados.
La relación con otras ramas del poder público.
Los señalamientos de corrupción para las
campañas electorales de 2010 y 2014.
Ineficiencia del sistema judicial.
Percepción de impunidad.
Señalamientos de corrupción.
Clientelismo arraigado.
Perdida de legitimidad.
Percepción de corrupción.
Polimétrica
CNC
Opinómetro
Latinobar...
Gallup
100
2010 2011 2012 2013 2014
Años
2015 2016 2017
80
60
40
20
0
LAPOP
GALLUP
C&C
2011 2012 2013 2014
Años
2015
80
60
40
20
0 2010
La opinión pública tiene una imagen menoscabada de las instituciones, generando que los ciudadanos
pierdan la confianza en el direccionamiento gubernamental y en cada uno de los escenarios donde
se desenvuelven.
Las causas de los cambios en la percepción ciudadana
Fuente: Cálculos FENALCO Fuente: Cálculos FENALCO Fuente: Cálculos FENALCO
50 Gallup 44
41 43
31
28
21 20 18
2010 2012 2014 2016
40
30
20
10
0
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¿Considera que en Colombia está empeorando la economía?
La economía
100
75
50
25
0
enero
2011 2011 2012 2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017
julio enero julio enero julio enero julio enero julio enero julio enero
Economía Desempleo Costo de Vida
68 71
47 53
42 43 43 50
42
49 46
43
64
74 76 74 80
47
61 56 62
53 48 54 54
56
66 65
73 75 76 73
69 71 72 73
81 89 88 85 88
Está interconectado
Está más informado
Es más crítico
al hacer uso de
redes sociales
por la facilidad de acceso,
disminuyendo la asimetría
de información en el
comportamiento
del país.
al opinar, castigar,
denunciar y retroalimentar
a actores públicos
y a marcas.
CONTRIBUIR AL
DESARROLLO DE LOS
ESPACIOSS DE LA CIUDAD
PREOCUPACIÓN POR
LOS ANIMALES
PREOCUPACIÓN POR
EL BIENESTAR/ SALUD
BUEN TRATO A AYUDA SOCIAL
SUS TRABAJADORES
PANORAMAS QUE REÚNEN
ENTORNO A LA CULTURA,
ESPECTÁCULOS, ENTRETENCIÓN
PREOCUPACIÓN / CUIDADO
DEL MEDIO AMBIENTE:
INNOVACIÓN
Fuente: Cadem
El consumidor ha desarrollado nuevas
características
¿Qué quiere o necesita el nuevo consumidor de las marcas?
La línea entre consumidor y ciudadano es cada vez más delgada. El consumidor
se preocupa por contribuir a la sociedad por medio del mercado.
Fuente: CADEM
Fuente: Datos Gallup, Cálculos FENALCO
La debilidad institucional y la deteriorada imagen del
Estado arraigada en la ciudadanía afecta el nuevo perfil
del consumidor, quien no observa una mejora social en el
entorno pese a a la fidelización de marcas ciudadanas.
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PARTE II
Una radiografía económica de Colombia
La política económica ha estado concentrada
en la macroeconomía y no en la microeconomía
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La economía colombiana es susceptible a los cambios externos relacionados con el sector
minero - energético. El crecimiento del PIB se redujo del 5% en 2013 al 1,3% para el segundo
trimestre de 2017.
14 La caída de los precios del petróleo demostró el carácter
monoexportador de la economía colombiana.
El boom minero-energético le permitió al país tener un crecimiento anual promedio entre
el 4% y el 6% durante el periodo 2004 - 2014. No obstante, el fin de esta bonanza evidenció
el carácter monoexportador del país y es un llamado de atención para estar preparados en
situaciones similares a futuro.
Crecimiento % de PIB frente al año anterior
La dependencia del sector minero - energético afecta el crecimiento económico
Tasa de cambio representativa
del mercado (TRM) frente a fecha
Tasa de cambio
Representativa
$3,500.00
$3,000.00
$2,500.00
$1,500.00
18/11/2010
Datos: BanRep Elaboración Propia
01/04/2012 14/08/2013 27/12/2014 10/05/2016
$2,000.00
Línea de tendencia
para Línea 1
Segunda parte 14
Inversión Extranjera Directa
Crecimiento de PIB frente al año anterior
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2010
0
2
4
6
8
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Datos: BanRep Elaboración Propia
Datos: DANE Elaboración Propia
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Total
Producto Interno Bruto
Comercio,
reparación,
restaurantes
y hoteles
Sector
Petrolero
Subtotal
Resto de
Sectores
Tasa de cambio representativa
del mercado (TRM) frente a fecha
Tasa de cambio
Representativa
$3,500.00
$3,000.00
$2,500.00
$1,500.00
18/11/2010
Datos: BanRep Elaboración Propia
01/04/2012 14/08/2013 27/12/2014 10/05/2016
$2,000.00
Línea de tendencia
para Línea 1
Segunda parte 14
Inversión Extranjera Directa
Crecimiento de PIB frente al año anterior
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2010
0
2
4
6
8
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Datos: BanRep Elaboración Propia
Datos: DANE Elaboración Propia
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Total
Producto Interno Bruto
Comercio,
reparación,
restaurantes
y hoteles
Sector
Petrolero
Subtotal
Resto de
Sectores
Tasa de cambio representativa
del mercado (TRM) frente a fecha
Tasa de cambio
Representativa
$3,500.00
$3,000.00
$2,500.00
$1,500.00
18/11/2010
Datos: BanRep Elaboración Propia
01/04/2012 14/08/2013 27/12/2014 10/05/2016
$2,000.00
Línea de tendencia
para Línea 1
Segunda parte 14
Inversión Extranjera Directa
Crecimiento de PIB frente al año anterior
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2010
0
2
4
6
8
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Datos: BanRep Elaboración Propia
Datos: DANE Elaboración Propia
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Total
Producto Interno Bruto
Comercio,
reparación,
restaurantes
y hoteles
Sector
Petrolero
Subtotal
Resto de
Sectores
Amenaza
Petróleo y derivados
representaron el
33% del total de
las exportaciones. Carbón
representaron
14,7% del total
de las exportaciones.
Exportaciones
tradicionales son el
56,7% del total
de las exportaciones.
Fuente: Datos DANE, cálculos FENALCO
3.97
6.59
4.04 4.87
4.55
4.39
5.03
3.05
4.61
1.96
1.78
3.9
6.72
5.18
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Tasa de cambio
Representativa
$3,500.00
$3,000.00
$2,500.00
$1,500.00
18/11/2010
Datos: BanRep Elaboración Propia
01/04/2012 14/08/2013 27/12/2014 10/05/2016
Línea de tendencia
para Línea 1
Segunda parte 14
Inversión Extranjera Directa
Crecimiento de PIB frente al año anterior
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2010
0
2
4
6
8
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Datos: BanRep Elaboración Propia
Datos: DANE Elaboración Propia
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Total
Producto Interno Bruto
Comercio,
reparación,
restaurantes
y hoteles
Sector
Petrolero
Las afectaciones sobre la economía indican que la intervención gubernamental para el desarrollo
industrial deben lograr posicionar a sectores de mayor valor agregado. Los avances del Programa
de Transformación Productiva (PTP) son destacables y es un adecuado destino de las
rentas petroleras.
Tasa de cambio representativa
del mercado (TRM) frente a fecha
Tasa de cambio
Representativa
$3,500.00
$3,000.00
$2,500.00
$1,500.00
18/11/2010
Datos: BanRep Elaboración Propia
01/04/2012 14/08/2013 27/12/2014 10/05/2016
$2,000.00
Línea de tendencia
para Línea 1
Segunda parte 14
Inversión Extranjera Directa
Crecimiento de PIB frente al año anterior
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2010
0
2
4
6
8
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Datos: BanRep Elaboración Propia
Datos: DANE Elaboración Propia
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Total
Producto Interno Bruto
Comercio,
reparación,
restaurantes
y hoteles
Sector
Petrolero
Subtotal
Resto de
Sectores
Tasa de cambio representativa
del mercado (TRM) frente a fecha
Tasa de cambio
Representativa
$3,500.00
$3,000.00
$2,500.00
$1,500.00
18/11/2010
Datos: BanRep Elaboración Propia
01/04/2012 14/08/2013 27/12/2014 10/05/2016
$2,000.00
Línea de tendencia
para Línea 1
Segunda parte 14
Inversión Extranjera Directa
Crecimiento de PIB frente al año anterior
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2010
0
2
4
6
8
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Datos: BanRep Elaboración Propia
Datos: DANE Elaboración Propia
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Total
Producto Interno Bruto
Comercio,
reparación,
restaurantes
y hoteles
Sector
Petrolero
Subtotal
Resto de
Sectores
Tasa de cambio representativa
del mercado (TRM) frente a fecha
Inversión Extranjera Directa
La inversión extranjera se redujo
en un 20% desde el 2013.
Razones de desinversión:
Rentabilidad del sector
insuficiente, el precio del
petróleo entre enero 2013 y
diciembre del 2015 cayó un
39%. Pasó de
USD $56 a USD $34.
La moneda colombiana se
desvalorizó en un 36%
respecto al 2014.
Impactos:
• Incremento de precios de materias
primas en un 12% en
comparación con el 2014 .
• Reducción de las importaciones en
16,4% a 2016 en comparación
con el 2014 (DIAN).
Fuente: Datos BanRep cálculos FENALCO
Fuente: Datos BanRep cálculos FENALCO
8.036
6.430
14.648
15.039
16.209
16.164
11.732
13.593
2.637
3.080
4.700 5.471 5.112 4.732 2.512 2.172
Page 40 of 56
Las políticas públicas mantienen los principales problemas
de incentivos y barreras a los empresarios.
La confianza empresarial se encuentra deteriorada a pesar de la estabilización de las 15calificaciones de riesgo y los indicadores internacionales.
Amenaza
Segunda parte 15
Índice de Expectativas de los Consumidores (IEC)
frente a Índice de Confianza del Consumidor (ICC)
50
ene. - 10
abr. - 10
jul. - 10
oct. - 10
ene. - 11
abr. - 11
jul. - 11
oct. 11
ene. -12
abr. - 12
jul. - 12
oct. - 12
ene. - 13
abr. - 13
jul. - 13
oct. - 13
ene. - 14
abr. - 14
jul. - 14
oct. - 14
ene. - 15
abr. - 15
jul. - 15
oct. - 15
ene. - 16
abr. - 16
jul. - 16
oct. - 16
ene. - 17
25
-25
-25
0
Datos: Fedesarrollo Elaboración Propia
Índice de Confianza del
Consumidor (ICC)
Índice de Expectativas de
los Consumidores (IEC)
Índice de Condiciones
Económicas (ICE)
Índice de Expectativas de los Consumidores (IEC)
2012
360.000,00
320.000,00
Empresas
Creadas
Empresas
Cerradas
280.000,00
240.000,00
200.000,00
Datos: Confecámaras Elaboración Propia
2013 2014 2015 2016
Empresas Creadas y Empresas Cerradas
Segunda parte 15
Índice de Expectativas de los Consumidores (IEC)
frente a Índice de Confianza del Consumidor (ICC)
50
ene. - 10
abr. - 10
jul. - 10
oct. - 10
ene. - 11
abr. - 11
jul. - 11
oct. 11
ene. -12
abr. - 12
jul. - 12
oct. - 12
ene. - 13
abr. - 13
jul. - 13
oct. - 13
ene. - 14
abr. - 14
jul. - 14
oct. - 14
ene. - 15
abr. - 15
jul. - 15
oct. - 15
ene. - 16
abr. - 16
jul. - 16
oct. - 16
ene. - 17
25
-25
-25
0
Datos: Fedesarrollo Elaboración Propia
Índice de Confianza del
Consumidor (ICC)
Índice de Expectativas de
los Consumidores (IEC)
Índice de Condiciones
Económicas (ICE)
Índice de Expectativas de los Consumidores (IEC)
2012
360.000,00
320.000,00
Empresas
Creadas
Empresas
Cerradas
280.000,00
240.000,00
200.000,00
Datos: Confecámaras Elaboración Propia
2013 2014 2015 2016
Empresas Creadas y Empresas Cerradas
Índice de Expectativas de los Consumidores (IEC)
frente a Índice de Confianza del Consumidor (ICC)
• El índice de Confianza al
Consumidor desde hace 3 años
presenta una tendencia negativa
sobre el futuro del país.
• Según el Barómetro
de las Empresarios (2016) el 76%
de los empresarios encuestados del
país cree que la economía empeorará
en el siguiente año.
Fuente: Datos Fedesarrollo, cálculos FENALCO
Page 41 of 56
Empresas Creadas y Empresas Cerradas
El emprendimiento en tiempos de crisis
2012
360.000,00
320.000,00
Empresas
Creadas
Empresas
Cerradas
280.000,00
240.000,00
200.000,00
Fuente: Datos Confecámaras, Cálculos FENALCO
2013 2014 2015 2016
273.120
298.258
349.672
251.503
223.450
237.956
232.204
278.710
243.041
216.234
En 2015 la reducción de
apertura de empresas
fue de 71% sobre
el total de empresas
existentes en 2014.
Una de las razones por las cuales las sociedades y empresas cierran en el país son altas cargas tributarias que
estas tienen, así como la falta de desarrollo de políticas públicas que incentiven el emprendimiento nacional.
Page 42 of 56
16
Amenaza
En Colombia se realiza una reforma tributaria cada dos años, lo cual produce inestabilidad
normativa y una sensación de desconfianza para los empresarios.
Los impuestos constituyen la carga más importante que
soporta el sector privado.
2010 2012 2014 2016
82
80
78
76
74
72
70
68
Freedom Economic
Index
Doing Business Index
Aunque Colombia tienen un desempeño moderadamente libre de
su economía, el constante cambio regulatorio es una debilidad en el
momento de ser un destino para la inversión extranjera.
El Freedom Economic
Index y Doing Business
Index sugieren que la tasa
efectiva de impuestos para
las empresas oscila entre
el 70% y el 80%.
La tasa impositiva en
Colombia es mayor 9
puntos porcentuales
a la de Europa, América
Latina y el Caribe.
Los inversionistas
extranjeros seleccionan
economías con mayores
incentivos tributarios.
Impuestos como % de las utilidades en Colombia
Fuente: Cálculos FENALCO
Page 43 of 56
La reforma tributaria de 2016 espera incrementar el recaudo anual en 30 billones de
pesos, reduciendo la capacidad de gasto de los ciudadanos y el margen de ganancia
de las empresas privadas.
Impuesto Ene - Jun
2016
Ene - Jun
2017
Diferencia Variación
16- 17 (%)
Renta + CREE
Consumo
IVA Interno
y Externo
Riqueza
Gasolina
Otros
Total Recaudo
Fuente: DIAN, Estadísticas de Recaudo Mensual por Tipo de Impuesto
36 ́463.900
899.310
23 ́113.902
2 ́593.563
1 ́917.300
5 ́738.221
70 ́726.196 74 ́055.269 3 ́329.073 4.71%
5 ́766.250
899.208
2 ́013.554
26 ́721.828
1 ́049.919
37 ́604.510 1 ́140.610
150.609
3 ́607.926
-580.009
-1 ́018.092
28.029
3,13%
16,75%
15,61%
-2,36%
-53,10%
0,49%
Impactos Reforma Tributaria 2016
Fuente: Datos DIAN, cálculos FENALCO
• No derogación del impuesto G.M.F.
• Aumento del porcentaje del IVA (sistema + más regresivo).
-
Simplifica el sistema fiscal:
• Fusiona el impuesto a la renta y CREE.
• Crea el monotributo para pequeños
empresarios.
Page 44 of 56
17
Amenaza
El déficit fiscal de 2010 a 2016 aumentó un 66,16%, incluyendo un incremento súbito de 2014
a 2015 de $5.90 billones. Este comportamiento generó sobrecargas fiscales sobre personas
naturales y jurídicas.
El Gasto Público no tiene una hoja de ruta clara y está en
constante déficit.
0
50.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
100.000
150.000
200.000 Ingresos
Gastos
Déficit
La regla fiscal espera
reducir el déficit fiscal al
1% del PIB para
el 2022.
El posconflicto podría
generar costos anuales adicionales
del 1.1% del PIB en un lapso
de 10 años (0.7% del
PIB en 15 años).
El IVA representa la principal
fuente de ingresos del Estado
colombiano con un 36,4% de
todos los impuestos recaudados
en el país. Para el 2016 se
recaudaron 45 billones de pesos
que representan un 5,6% del PIB
de la nación.
Fuente: Datos MinHacienda, cálculos FENALCO
Page 45 of 56
Balance Estructural
Fuente: MinHacienda, cálculos FENALCO
Concepto
Ingresos totales
IngresosEstructurales
No Energéticos
Energéticos
Energéticos
Gastos Totales
Gasto Estructural
Gasto Contracíclico
Déficit total
Déficit Estructural
Déficit Cíclico
Ingresos Cíclicos
Tributarios sin Petróleo
14,9
16,7
15,3
1,4
-1,9
-0,5
-1,3
18,9
18,9
0
-4
-219
-1,9
16,1 16,64
16,98
13,78
3,21
-0,4
-0,1
-0,06
19,3
19,3 19,1
19,1
0,2
2,1
1,4
2,1
12,2
14,3
16,8 16,1
16
13,4
2,7
0,1
0,1
18,4
18,4
-2,4
-2,3
-0,1
-2,36
-2,32
-0,04 -0,2
-2,1
-2,3
0
16,9
15,3
1,6
-0,8
-0,3
-0,5
19,2
19,2
0
-3
-2,2
-0,8
0 0
0
Año
% PIB % PIB % PIB % PIB % PIB
2016 2015 2011 2013 2012
Page 46 of 56
Page 47 of 56
PARTE III
Un análisis de la coyuntura
social de Colombia
La primacía de lo particular sobre lo general afecta el desarrollo de la nación
Page 48 of 56
18
Amenaza
Las luchas sociales son vías de hecho que conducen a realizar inversión pública en
sectores específicos de la sociedad y no en políticas públicas de impacto general.
Las luchas sociales se han convertido en un
factor de decisión para proveer bienes y servicios
públicos sin un previo análisis técnico.
Modalidades de Protesta (2011 - 2015)
• El aumento de las luchas sociales
en el país desde el 2010 ha afectado
la implementación de una agenda de
desarrollo a largo plazo.
• Bogotá, Cali y Medellín son las
principales ciudades donde se realizan
la mayor cantidad de protestas.
• Los campesinos se han convertido
en un actor relevante en las
movilizaciones, principalmente en los
últimos dos años .
Tercera parte 17
Invasiones
5,1%
Marchas
57,7% Bloqueos
19,7%
Paros
10,8%
Toma entidades
Huelgas de hambre
Resistencia Civil
Disturbios
5,1%
3,2%
1,5%
0,4%
%
0
10
20
30
40
%
Estudiantes
Gremios
Mujeres / LGBTI
Población Urbana
Campesionos
Grupos Étnicos
Victimas
Asalariados
Reclusos
Trab. Independientes
Datos CINEP Elaboración Propia
Fuente: Datos CINEP, cálculos FENALCO.
Page 49 of 56
Actores de la Lucha Social (1990 - 2013)
Luchas Sociales en Colombia (2010-2016)
Las principales razones
de las protestas:
1. Incumplimiento de pactos sociales (20%)
2. Demandas sociales (18%)
3. Petición de políticas estatales (18%)
4. Reivindicación de derechos (13%)
Tercera parte 17 Luchas Sociales en Colombia (2010-2016)
2010
640
810
907
1027 1031
930
1019
2012 2014 2016
Invasiones
5,1%
Marchas
57,7% Bloqueos
19,7%
Paros
10,8%
Toma entidades
Huelgas de hambre
Resistencia Civil
Disturbios
5,1%
3,2%
1,5%
0,4%
%
0
10
20
30
40
%
Estudiantes
Gremios
Mujeres / LGBTI
Población Urbana
Campesionos
Grupos Étnicos
Victimas
Asalariados
Reclusos
Trab. Independientes
Datos CINEP Elaboración Propia
1100
1000
900
800
700
600
No. de Luchas
Sociales en
Colombia
Fuente: Datos CINEP, cálculos FENALCO
Fuente: Datos CINEP, cálculos FENALCO
Tercera parte 17 z
2010
640
810
907
1027 1031
930
1019
2012 2014 2016
Invasiones
5,1%
Marchas
57,7% Bloqueos
19,7%
Paros
10,8%
Toma entidades
Huelgas de hambre
Resistencia Civil
Disturbios
5,1%
3,2%
1,5%
0,4%
%
0
10
13
3
32
16
12 12
4 4
2 2
20
30
40
%
Estudiantes
Gremios
Mujeres / LGBTI
Población Urbana
Campesinos
Grupos Étnicos
Víctimas
Asalariados
Reclusos
Trab. Independientes
Datos CINEP Elaboración Propia
1100
1000
900
800
700
600
No. de Luchas
Sociales en
Colombia
Page 50 of 56
19
Amenaza
La consulta previa genera sobrecostos a los proyectos de inversión privada. A diferencia
de países de la región como Perú en el que se realizan 19 consultas previas al año, en
Colombia se tramitan aproximadamente 1000 según el Ministerio del Interior.
La mala aplicación de las consultas
previas frena el desarrollo del país.
Page 51 of 56
tercera parte 18
Consulta Previa
EN CIFRAS
Certificaciones
Consultas Previas Fallos Judiciales Total de Certificaciones Expedidas Número de Visitas de Verificación Tiempo para expedición de certificaciones Total de Protocolizaciones de consulta Total de Protocolizaciones con y sin acuerdos Comparativo de tutelas en relación a las certificaciones expedidas.
Incremento del
6.024 45%
2003-2010 2011-2006
11.025
Incremento del
388%
Incremento del
692%
Disminución en
25,33 Días
120
2003-2010 2011-2006
466
4818
608
38
2011-2016
Certificaciones sin necesidad
de verificación en campo
2003-2010
2011-2016
Año Certificaciones Tutelas
2003-2010
5.397
Con acuerdos Sin acuerdos
Días hábiles 12,7
No hay
actualmente
solicitudes de
certificaciones
en mora
La DCP
no ha sido
sancionada por
incumplimiento
de una orden
judicial
No hay
actualmente
consultas previas
suspendidas por
hechos imputables
al Mininterior
29
2013
2014
2015
2016
2115
2069
1794
300
42
44
91
42
Fuente: Ministerio del Interior
En los últimos tres años se han realizado en el país cerca de 104 procesos consultivos, 89 de
ellos por proyectos viales. Realizar una consulta previa le cuesta a los privados entre 2.000 y
10.000 millones, la cifra promedio por proceso es aproximadamente 3.000 millones.
Page 52 of 56
20
Amenaza
A pesar del boom y de la apuesta de los últimos gobiernos por la minería y la extracción de
recursos naturales como estrategia para activar la economía, las consultas populares tienen
en vilo a los inversionistas. Desde la entrada en vigencia de la Constitución del 91 se han
realizado 12 consultas populares, 7 tienen que ver con minería.
Las Consultas Populares mineras producen inseguridad
jurídica y limitan el libre desarrollo de la economía
La Consulta Popular es un mecanismo
de participación creado por el artículo
8 de la Ley 134 de 1994, con el cual
se convoca al pueblo a votar sobre
un tema de importancia nacional,
departamental o municipal.
Puede ser convocado por el presidente
de la República, el gobernador o el
alcalde de la municipalidad.
¿Cuál es la ambigüedad jurídica de las consultas populares?
Los municipios
tienen potestad
del suelo
El Estado tiene
potestad del
subsuelo
Page 53 of 56
Según Francisco José Lloreda, Presidente de la Asociación Colombiana de
Petróleos las consultas populares están poniendo en jaque a la industria. A
las 7 consultas mineras realizadas, se le suman otras 32 que están en
proceso. Lloreda calcula que estos municipios “representan una producción
de alrededor de 154.000 barriles diarios, es decir el 18% de la producción
actual y serían 10 pozos que representan el 37% de la producción esperada
en el segundo semestre” (revista Dinero, 2017).
¿Qué hay detrás de las consultas populares?
Fuerzas políticas
Las consultas populares se están utilizando como un termómetro para las
próximas elecciones. La mayoría de consultas han sido convocadas por los
alcaldes del municipio o como fue el caso de Pijao, Quindío que fue citada
por una ex concejal.
Mitos ambientalistas
Hay mucha desinformación frente este tipo de temas que lo que hace
es desencadenar situaciones y decisiones que no son necesariamente
beneficiosas para un municipio
(Revista ACP, edición No 20).
En Cajamarca ganó el NO con frases como “preferimos el agua que el
oro”. Sin embargo, después de investigaciones se comprobó que Anglogold
Ashanti utilizaría 0.0017 metros cúbicos por segundo (m3/s), equivalente a
lo que usa una finca pequeña.
¿Qué está haciendo el Gobierno frente al aumento
de las consultas populares?
El Gobierno Nacional está haciendo un esfuerzo para poner orden a las
consultas populares mediante un proyecto de ley estatutaria. Tiene como
propósito que los ciudadanos estén más informados a la hora de votar, por
medio de cabildos amplios que informen a los votantes sobre las razones por
las cuales se convoca este mecanismo de participación.
(El Tiempo, 21 de agosto de 2017).
Próximas consultas
Líbano- Tolima: Ciudadanos solicitan
mantener control de las actividades
mineras e hidroeléctricas.
Calarcá- Quindío: Consulta popular
contra la megaminería
Algunos municipios en proceso de
crear una consulta popular
• Támesis- Antioquia: Propuesta
ciudadana contra la megaminería
• Jericó- Antioquia: Propuesta
ciudadana para la prohibición de la
explotación minera en sus territorios.
• Quinchía - Risaralda: Propuesta
ciudadana para que retiren los títulos
mineros de Anglogold Ashanti.
• San Vicente de Chucurí- Santander:
Propuesta ciudadana para frenar la
explotación minera a gran escala, el
fracking y la excavación a
cielo abierto.
Aceptar los resultados de las consultas es reconocer que la voluntad popular es quien determina
la explotación económica y esto significaría la violación del artículo 333, y la afectación a la
libertad económica.