Page 1 of 53
Трудові спори: припинення
повноважень і дисциплінарні
стягнення в системі управління
закладами освіти
19.10.2023
Page 2 of 53
Перелік основних кейсів тренінгу
1. Підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності
2. Види дисциплінарних стягнень
3. Наслідки притягнення до дисциплінарної відповідальності
4. Припинення повноважень: підстави
5. Порушення вимог трудового законодавства
Page 3 of 53
Загальні норми
У нормах права виокремлюють загальну і спеціальну
дисциплінарні відповідальності.
Загальна дисциплінарна відповідальність передбачена Кодексом
законів про працю України і правилами внутрішнього трудового
розпорядку для всіх категорій працівників, крім тих правове
регулювання трудової діяльності яких лежить в площині
застосування спеціального законодавства України або відомчих
актів (статутів чи положень про дисципліну).
Page 4 of 53
Загальні норми
Таким чином, вирішуючи питання щодо притягнення конкретного
порушника трудової дисципліни до дисциплінарної
відповідальності, слід враховувати правове положення в якому
перебуває цей працівник.
Page 5 of 53
Дисциплінарна відповідальність
Закон України
«Про службу в органах
місцевого самоврядування»
Стаття 19. ...
особливості дисциплінарної відповідальності,
вирішення інших питань, пов’язаних із
службою в органах місцевого
самоврядування, забезпечуються у порядку,
передбаченому законом.
Наявні лише загальні норми, які регулюють
питання застосування дисциплінарної
відповідальності
Відповідно до ст. 1471 КЗпП
дисциплінарні стягнення
застосовуються органом, якому надано
право прийняття на роботу (обрання,
затвердження і призначення на посаду)
працівника.
Працівники, які займають виборні
посади можуть бути звільнені тільки за
рішенням органу, який їх обрав, і лише
з підстав, передбачених
законодавством.
Page 6 of 53
Дисциплінарна відповідальність
Закон України
«Про службу в органах
місцевого самоврядування»
Page 7 of 53
Дисциплінарна відповідальність
Закон України
«Про службу в органах
місцевого самоврядування»
Page 8 of 53
Дисциплінарна відповідальність
Закон України
«Про службу в органах
місцевого самоврядування»
Page 9 of 53
Дисциплінарна відповідальність
Закон України
«Про службу в органах
місцевого самоврядування»
Page 10 of 53
Дисциплінарна відповідальність
Закон України
«Про службу в органах
місцевого самоврядування»
Page 11 of 53
Кейс перший
Підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності
Для керівників закладів для працівників таких закладів
освіти не передбачено спеціальних норм щодо
притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.
Діють загальні норми Кодексу законів про працю
України
Page 12 of 53
Кейс перший
Підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності
Яке дисциплінарне стягнення можна застосувати до
працівника який має інвалідність 3 групи?
Page 13 of 53
Права та обов’язки
Основні положення щодо ведення військового обліку визначаються
законами No 3543 та No 2232. Згідно з частиною п’ятою ст. 34 Закону
No 2232 підприємства, установи і організації усіх форм власності (далі
— підприємства) зобов’язані вести військовий облік
військовозобов’язаних, призовників і резервістів.
Статтею. 21 Закону No 3543 передбачено обов’язки підприємств щодо
мобілізаційної підготовки та мобілізації. Окрім того, Закон No 2232
містить окрему главу VI «Військовий облік громадян України», яка
визначає загальні положення щодо ведення військового обліку.
Page 14 of 53
Співставляйте
Дисциплінарні стягнення застосовуються органом,
якому надано право прийняття на роботу
(обрання, затвердження і призначення на посаду)
даного працівника
(ст. 1471КЗпП )
Хто здійснює
притягнення до
відповідальності?
Хто вас призначає на
посаду?
Голова
або
керівник уповноваженого органу
Page 15 of 53
Кейси другий та третій
Види дисциплінарних стягнень та наслідки
притягнення до дисциплінарної відповідальності
Для керівників закладів загальної середньої освіти,
а також для посадових осіб органів місцевого
самоврядування вони є загальними. Передбачені
Кодексом законів про працю України
Page 16 of 53
Види стягнення за порушення трудової дисципліни та
строки зстосування
❖ звільнення
❖ догана;
Примітка.
Законодавством, статутами і положеннями про
дисципліну можуть бути передбачені для окремих
категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.
Важливим є додержання
строків накладення
дисциплінарного стягнення —
не пізніше одного місяця із дня
виявлення дисциплінарного про- ступку і не пізніше шести місяців
із дня його вчинення
працівником
Не зараховується час
звільнення працівника від
роботи у зв'язку з
тимчасовою
непрацездатністю або
перебування його у відпустці.
Page 17 of 53
Порядок притягнення до дисциплінарної
відповідальності
Має відбутися вчинення та виявлення порушення
До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним
орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення
За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне
дисциплінарне стягнення
При обранні виду стягнення враховується ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну
ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника
Стягнення оголошується в розпорядчому документі і повідомляється працівникові
під розписку
Page 18 of 53
Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому
чинним законодавством
Якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення працівника не буде
піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається таким, що не мав
дисциплінарного стягнення
Якщо працівник не допустив нового порушення трудової дисципліни і до того ж проявив
себе як сумлінний працівник, то стягнення може бути зняте до закінчення одного року
Протягом строку дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення до працівника не
застосовуються
Зняття стягнення
Page 19 of 53
Службове розслідування
Чи має притягненню до дисциплінарної
відповідальності передувати службове розслідування
Page 20 of 53
Службове розслідування
Як уже зазначалося, трудове законодавство не містить
норм застосування механізму службового розслідування
для цілей з’ясування факту порушення трудової
дисципліни.
Page 21 of 53
Службове розслідування
Не містить таких норм і законодавство про службу в
органах місцевого самоврядування.
Нагадаю, що там ідеться про те, що особливості
дисциплінарної відповідальності та вирішення інших
питань, пов’язаних зі службою в органах місцевого
самоврядування, забезпечуються в порядку,
передбаченому законом, але цього порядку фактично
немає.
Page 22 of 53
Службове розслідування
Згадування про службове розслідування трапляється в Правилах
організації діловодства та архівного зберігання документів у
державних органах, органах місцевого самоврядування, на
підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом
Міністерства юстиції України від 18.06.2015 No 1000/5, у контексті
службового розслідування за фактом втрати певних документів.
Page 23 of 53
Службове розслідування
На згадування про службове розслідування можна також
натрапити в Законі України від 10.12.2015 No 889-VIII «Про
державну службу» в тих його нормах (ст. 7, 13), де йдеться про
порушення державними службовцями вимог законодавства про
державну службу.
При цьому зауважу, що Розділ VIII цього Закону містить норми
щодо дисциплінарної та матеріальної відповідальності
державних службовців, а КМУ затвердив своєю постановою від
04.12.2019 No 1039 Порядок здійснення дисциплінарного
провадження
Page 24 of 53
Службове розслідування
Спеціальним нормативно-правовим актом, у якому йдеться саме
про службові розслідування, є
Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб,
уповноважених на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про
запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або місцевого самоврядування,
затверджений постановою КМУ від 13.06.2000 No 950
Page 25 of 53
Стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого
самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України від 14.10.2014 No 1700-
VII «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на
виконання функцій місцевого самоврядування, може бути проведено
службове розслідування в таких випадках:
Page 26 of 53
Службове розслідування
Page 27 of 53
Службове розслідування
Норми Порядку No 950 ми можемо застосувати для посадових
осіб органів місцевого самоврядування, посадових осіб
юридичних осіб публічного права (керівники комунальних
підприємств, установ, закладів) у конкретних випадках,
передбачених цим Порядком
Page 28 of 53
Службове розслідування
Норми КЗпП не згадують про підзаконні відповідні нормативні акти і не дають відповіді
на запитання: «Чи може роботодавець організаційну роботу, яка буде передувати
накладанню дисциплінарного стягнення, комусь делегувати?»
З урахуванням того, що до застосування дисциплінарного стягнення
власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника
трудової дисципліни письмові пояснення, а при обранні виду стягнення
враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду,
обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника, то
бажано б такі дії комусь делегувати. Зазвичай — дисциплінарній комісії. Її
створюють для здійснення всієї організаційної роботи, а також для
винесення об’єктивного висновку та рекомендацій у дисциплінарній
справі.
Page 29 of 53
Службове розслідування
Page 30 of 53
Службове розслідування
Але для того щоб вона повноцінно функціонувала, її потрібно офіційно
створити й унормувати її діяльність. Тож потрібні будуть локальні
нормативні документи: Положення про комісію (або Порядок
застосування дисциплінарного стягнення (проведення
розслідування)), розпорядчий документ про її персональний склад.
Порядок No 950 можна взяти за основу (як рекомендаційний) під час
розробки таких документів та коли виникає потреба провести
службове розслідування у зв’язку з порушенням працівниками
трудової дисципліни або допущенням інших порушень.
Page 31 of 53
Службове розслідування
Важливо! Питання трудової дисципліни регулюються КЗпП, тому під час розробки
згаданого локального нормативного акта його положення слід адаптувати саме до
норм КЗпП, а також до специфіки установи чи закладу.
Ну, наприклад:
Page 32 of 53
Службове розслідування
Важливо!
Зверніть увагу, що особу, яка працює на підставі укладення
цивільно-правового договору, не можна притягнути до
дисциплінарної відповідальності, оскільки в цивільних
правовідносинах діє принцип паритетності сторін і відсутнє їх
підпорядкування.
Page 33 of 53
Інший документ, який також можна взяти за основу — Порядок No
1039 (він більш деталізований).
Порядок No 1039 працює в правовому полі законодавства про
державну службу, яке визначає дисциплінарний проступок як
протиправну винну дію або бездіяльність чи прийняття рішення,
що полягає в невиконанні або неналежному виконанні посадових
обов’язків та інших вимог, установлених Законом та іншими
нормативно-правовими актами, за яке може бути застосоване
дисциплінарне стягнення.
Логічним продовженням Порядку No 1039 є Порядок обліку та роботи з
дисциплінарними справами, затверджений наказом Національного агентства з питань
державної служби від 03.03.2016 No 49. Порядок визначає загальні вимоги щодо обліку
та роботи з дисциплінарними справами, які формуються під час здійснення
дисциплінарного провадження.
Page 34 of 53
Отже, головною умовою застосування процедури службового розслідування
стосовно працівника є затвердження локальних нормативних документів, які
визначатимуть:
— за які факти порушення трудової дисципліни, не виконання або
неналежного виконання посадових обов’язків тощо особа буде
притягуватися до відповідальності;
— хто буде здійснювати організаційну роботу щодо збирання й
аналізу документів, інформації щодо фактів порушення, де будуть
зберігатися відповідні матеріали, який буде порядок роботи цього
органу, його права та обов’язки;
— що буде результатом організаційної роботи й підставами прийняття
рішення щодо притягнення чи не притягнення до дисциплінарної
відповідальності.
Від норм, які будуть прописані в цих документах, залежатиме алгоритм
дій та повнота й об’єктивність прийняття відповідного рішення.
Page 35 of 53
Рекомендації
— для кожного конкретного випадку розпорядчим документом керівника
створюється окрема комісія (так можна запобігти виникненню конфлікту
інтересів у членів комісії);
— комісія має конкретний кількісний склад, до роботи комісії можуть
залучатися сторонні експерти (фахівці);
— персональний склад комісії визначає керівник, який цю комісію
створює, голову та секретаря обирає сама комісія зі свого складу (так
можна запобігти виникненню конфлікту інтересів під час прийняття
рішення керівником);
Page 36 of 53
Рекомендації
— формою роботи комісії є засідання, проведення яких фіксується
протоколами. Засідання комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь
не менше половини її членів від загального складу. Усі рішення комісії
ухвалюються простою більшістю голосів присутніх на засіданні її членів.
Рішення комісії фіксується протоколом;
— голова і секретар комісії, а також інші члени комісії мають конкретні
права та обов’язки під час здійснення своїх повноважень у роботі комісії;
— з метою збирання інформації про обставини, які стали підставою для
роботи комісії, формується дисциплінарна справа. Результатом розгляду
дисциплінарної справи є висновки та рекомендації комісії;
Page 37 of 53
Рекомендації
— особа, щодо якої комісія розглядає факти порушення та збирає
відповідну інформацію, має певні права й обов’язки, а також може за
певних умов бути відсторонена від виконання посадових обов’язків на
час проведення розслідування;
— за результатами розгляду дисциплінарної справи керівник, який
утворив комісію, приймає рішення про накладення дисциплінарного
стягнення чи закриття дисциплінарного провадження. Рішення
оформляється розпорядчим документом;
— після прийняття рішення за результатами розгляду дисциплінарна
справа передається до кадрової служби, для її зберігання.
Page 38 of 53
Рекомендації
Організація трудових відносин з колоборантами.
Чи є підстави для звільнення вчителів, які пішли на співпрацю з
окупаційною владою, під час дії військового стану?
Page 39 of 53
Щодо припинення трудового договору. Колаборанти
Складністю злочинів щодо колабораційної діяльності є те, що вони вчинюються в період
воєнного стану, коли наша країна обороняється від ворога, який не тільки окупував частину
нашої території, а і продовжує свої напади. Природньо, що в такій ситуації емоції
загострюється.
Однак правовій системі потрібно діти неупереджено та враховувати всі нюанси
співвідношення норм Міжнародного гуманітарного права та норм ст. 111-1 КПК України.
Останній має відповідати міжнародного права прав людини.
Page 40 of 53
Щодо припинення трудового договору. Колаборанти
Якщо є інформація про те, що працівник співпрацює з державою-агресором, але
кримінального провадження немає, то
- розірвати трудові відносини з таким працівником можна виключно на підставах,
передбачених Кодексом законів про працю України з урахуванням норм ЗУ «Про
організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»
There was a problem loading this page.
Page 42 of 53
Щодо припинення трудового договору. Колаборанти
Якщо є вирок суду, яким особу визнано винною за ст. 111-1 КК України, то самого
обвинувального вироку суду для звільнення «колаборанта» з посади не достатньо.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підставою для припинення трудового договору є
набрання законної сили вироком суду, яким працівника засуджено (крім випадків звільнення
від відбування покарання з випробуванням) до позбавлення волі або до іншого покарання,
яке виключає можливість продовження даної роботи.
Page 43 of 53
Щодо припинення трудового договору. Колаборанти
Норми Міжнародного гуманітарного права захищають мешканців окупованих за
територій відповідно до Женевських конвенцій.
Важливо брати до уваги, що відповідно до ст. 43 Четвертої Женевської конвенції на
окупанта покладається обов’язок забезпечити громадський порядок і безпеку,
дотримуючись існуючих законів, за виключенням, коли це абсолютно неможливо.
Положення статей 39 цієї Конвенції передбачає, що цивільні, які проживають на
окупованій території повинні бути забезпечені можливістю отримати оплачувану роботу.
Page 44 of 53
Рекомендації
Людина виїхала за кордон, не виходить на зв'язок. Чи можна її звільнити
з роботи?
Чи має право директор школи звільнити вчителя , якому до пенсії
залишилося 4 роки і працює на основному місці (вчитель початкових
класів , але знову ж таки без вищої освіти ) мотивуючи , що молодий
вчитель з іншої паралелі не наберає 1 класу ?
Page 45 of 53
Рекомендації
Людина виїхала за кордон, не виходить на зв'язок. Чи можна її звільнити
з роботи?
Page 46 of 53
Рекомендації
Людина виїхала за кордон, не виходить на зв'язок. Чи можна її звільнити
з роботи?
Page 47 of 53
Page 48 of 53
Page 49 of 53
Page 51 of 53
There was a problem loading this page.
Page 52 of 53
There was a problem loading this page.
Page 53 of 53
Дякую за увагу!!!