Page 1 of 9
Международный научный журнал «Синергия наук»
Парий-Сергеенко Евгения Павловна
Pariy- Sargeenko Yevgeniya
кандидат наук государственного управления,
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
Сочинский филиал Всероссийского государственного университета юстиции
(РПА Минюста России)
Sochi Branch of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)
ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ
ГРАЖДАН В РАЗНЫХ СТРАНАХ
EXPERIENCE IN SOCIAL SERVICE FOR OLDER PERSON IN
DIFFERENT COUNTRIES
Аннотация на русском языке: В статье рассмотрена практика социального
обслуживания граждан пожилого возраста в различных странах с характерными моделями
социального обслуживания. Автором выделены общие и специфичные особенности
социального обслуживания пожилых граждан в странах с англосаксонской,
скандинавской и американской моделями социального обслуживания.
The summary in English: The article deals with the practice of social services for oldery
person in different countries with different models of social services . The author highlights the
General and specific features of social services for older person in countries with the anglo- saxon, scandinavian and american models of social services.
Ключевые слова: социальное обслуживание, граждане пожилого возраста,
социальные услуги, модели социального обслуживания, нормативная основа социального
обслуживания граждан.
Key words: social services, oldery person services, models of social services, normative
basis of social services of citizens.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста базируется на
законодательных актах различного уровня. Стоит отметить, что во многих
зарубежных странах принцип социального и правового государства заложен
в Конституциях – это определяет основы правового регулирования
социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Вопросами социального обслуживания населения, и, в частности,
граждан преклонного возраста, занимались отечественные и зарубежные
ученые. Так, В.Ш. Шайхатдинов предложил теоретическую модель системы
социального обслуживания граждан, выделив в ее структуре
государственную и негосударственную части [8].
There was a problem loading this page.
Page 2 of 9
Международный научный журнал «Синергия наук»
Е.А. Токарева отмечала, что родовым признаком социального
обслуживания является «вид социального обеспечения» [7].
Е.И. Холостовой систематизированы важнейшие направления
социального обслуживания, его становления и развития в современной
практике [8].
Таким образом, вопросы социального обслуживания граждан не
утратили своей актуальности и практической значимости, тем более, что тема
социального развития государства – одна из важнейших на современном
этапе эволюционного развития государственных форм.
Рассмотрим на примере различных стран основные принципы и нормы
социального обслуживания граждан.
В каждой стране за рубежом сфера социального обслуживания
граждан пожилого возраста регулируется рядом специальных законов, а
услуги подразделяются на «формальные» и «неформальные». Формальные
услуги оказываются государственными, благотворительными, частными
учреждениями и агентствами, а неформальные — членами семьи, друзьями и
соседями. Основная особенность предоставления формальных услуг
заключается в том, что их оказание в приоритете осуществляется по месту
жительства граждан пожилого возраста. Такое обслуживание характерно как
для стран Западной Европы, так и для США. Принятый в Российской
Федерации Закон «Об основах социального обслуживании граждан в РФ» от
28.12.2013 г. No 442-ФЗ также акцентирует внимание на необходимость
представления социальных услуг в привычном месте жительства пожилых
граждан [1].
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в мире
представлено следующими моделями: англосаксонская, скандинавская и
американская.
В Великобритании действуют нормы законов: «О социальном
обслуживании» (Care Act 2014) [12], «О социальной помощи на уровне
Page 3 of 9
Международный научный журнал «Синергия наук»
общины» (Community Care Act 2003) [13], «О здравоохранении и социальном
обслуживании» (Health and Care Act 2015) [14].
Базовым законом сферы социального обслуживания граждан пожилого
возраста в Великобритании считается Закон «О социальном обслуживании»,
принятый в 2014 г. и, по мнению специалистов, «вобравший» в себя все
самое лучшее из всего ранее существующего социального законодательства
Великобритании [4].
Закон регламентирует критерии, определяющие социальную
стабильность граждан пожилого возраста, начиная от эмоционального
состояния, удовлетворительных жилищных условий, защиты от насилия и
отсутствия заботы до нормальных межличностных взаимоотношений.
Указанный нормативный акт акцентирует внимание на индивидуальных
потребностях каждого пожилого гражданина, тем самым выделяя
клиентоориентированный подход в социальном обслуживании.
Особое место в Законе «О социальном обслуживании» отведено
лицам, которые осуществляют уход за пожилыми гражданами (carers).
Местным властям отводится контролирующая функция рынка
предоставляемых социальных услуг, которые должны быть разнообразны.
Кроме этого, местные органы власти создают собственный план социального
обслуживания конкретного пожилого человека, определяют бюджет, в
рамках которого будут оказаны социальные услуги.
В Великобритании действует сеть центров дневного пребывания, в
которых предоставляется расширенный перечень социальных услуг в рамках
общины, например, в таких центрах функционируют парикмахерские,
мастерские, кафе и др. [2]. Кроме, Центров временного пребывания, на
Туманном Альбионе создана сеть учреждений постоянного проживания
граждан пожилого возраста, у которых нет семьи и уход за ними со стороны
родственников не возможен.